Подача ходатайства о статусе беженца в Канаде: процесс, допустимость, слушание IRB и ваши права

Понимание защиты беженцев в Канаде

Канада имеет давнюю традицию защиты людей, которые подвергаются преследованиям, опасности или жестокому обращению в своих странах. Канадская система защиты беженцев регулируется Immigration and Refugee Protection Act (IRPA) и администрируется Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC) и Immigration and Refugee Board of Canada (IRB).

Существует два основных способа получения защиты беженцев в Канаде:

1. Ходатайства о статусе беженца, поданные с территории Канады или в пункте въезда: Это касается людей, уже находящихся в Канаде или прибывающих на канадскую границу и подающих ходатайство о защите беженцев. Данное руководство посвящено именно этому процессу.

2. Переселение из-за рубежа: Это касается людей, находящихся за пределами Канады и направленных Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (UNHCR) или уполномоченной направляющей организацией. Сюда входят программы Government-Assisted Refugees (GAR) и Privately Sponsored Refugees (PSR).

Для официального обзора посетите: Claim refugee protection

Кто может подать ходатайство о статусе беженца?

Вы можете подать ходатайство о статусе беженца в Канаде, если у вас есть обоснованное опасение преследования или вы подвергаетесь риску пыток, жестокого и необычного обращения либо угрозе жизни в случае возвращения в страну происхождения.

Конвенционный беженец

В соответствии с Конвенцией ООН 1951 года о статусе беженцев, конвенционным беженцем является лицо, находящееся за пределами страны своего гражданства или обычного проживания и имеющее обоснованное опасение преследования по следующим основаниям:

• Раса
• Религия
• Национальность
• Принадлежность к определённой социальной группе
• Политические убеждения

Лицо, нуждающееся в защите

Даже если вы не соответствуете определению конвенционного беженца, вы можете быть признаны лицом, нуждающимся в защите, если возвращение в вашу страну подвергнет вас:

• Опасности пыток
• Угрозе жизни
• Риску жестокого и необычного обращения или наказания

Кто не может подать ходатайство о статусе беженца?

Не каждый, кто прибывает в Канаду, может подать ходатайство о статусе беженца. Ваше ходатайство может быть признано неприемлемым, если:

• Вы уже признаны конвенционным беженцем другой страной, в которую вы можете вернуться
• Вам ранее был предоставлен статус защищённого лица в Канаде
• Вы прибыли на канадскую границу из США (в соответствии с Соглашением о безопасных третьих странах, с рядом исключений)
• Вы признаны недопустимым по основаниям безопасности, серьёзной преступности, организованной преступности или нарушений прав человека
• Вы ранее подавали ходатайство о статусе беженца в Канаде, которое было отклонено, отозвано или оставлено (с ограниченными исключениями)
• В отношении вас направлен запрос об экстрадиции

Соглашение о безопасных третьих странах

Соглашение о безопасных третьих странах (STCA) между Канадой и США затрагивает ходатайства, поданные в пунктах перехода сухопутной границы. В соответствии с этим соглашением ходатаи о статусе беженца, как правило, обязаны искать защиту в первой безопасной стране, в которую они прибыли.

Согласно последним изменениям, STCA распространяется на всю границу Канады и США, а не только на официальные пункты пропуска через сухопутную границу. Существуют исключения, включая несопровождаемых несовершеннолетних, лиц с членами семьи в Канаде и ряд других категорий.

Актуальные правила STCA: Safe Third Country Agreement

Как подать ходатайство о статусе беженца

В пункте въезда

Вы можете подать ходатайство о статусе беженца по прибытии в Канаду в аэропорту, морском порту или пункте пропуска через сухопутную границу. Сообщите сотруднику Canada Border Services Agency (CBSA), что вы хотите подать ходатайство о статусе беженца.

Сотрудник:

1. Определит, является ли ваше ходатайство допустимым для направления в IRB
2. Задаст вопросы о вашей личности, истории поездок и причинах ходатайства
3. Снимет ваши фотографию и отпечатки пальцев
4. Выдаст вам форму Basis of Claim (BOC) для заполнения
5. Назначит дату слушания в IRB

С территории Канады

Если вы уже находитесь в Канаде (например, по туристической визе, разрешению на учёбу или работу, или без документов), вы можете подать ходатайство о статусе беженца в офисе IRCC внутри страны.

Вам необходимо:

1. Связаться с IRCC или посетить офис внутри страны, чтобы сообщить о намерении подать ходатайство о защите беженцев
2. Заполнить необходимые формы, включая форму Basis of Claim (BOC)
3. Представить документы, удостоверяющие личность
4. Пройти собеседование по вопросам допустимости

Форма Basis of Claim (BOC)

Форма BOC является одним из важнейших документов в вашем ходатайстве о статусе беженца. В ней требуется:

• Предоставить личную информацию и сведения об удостоверении личности
• Описать, почему вы подаёте ходатайство о защите беженцев
• Объяснить, что произошло с вами или чего вы опасаетесь в случае возвращения
• Перечислить страны, в которых вы жили и через которые проезжали
• Предоставить сведения о предыдущих иммиграционных заявках в любой стране

Вы должны заполнить и представить форму BOC в течение 15 дней с момента подачи ходатайства в офисе внутри страны или в течение 15 дней в случае подачи в пункте въезда (сроки могут варьироваться; следуйте инструкциям, полученным от CBSA или IRCC).

Важно: Форма BOC — это ваш нарратив. Крайне важно, чтобы она была подробной, правдивой и соответствовала всему, что вы скажете на слушании. Перед заполнением формы рекомендуется обратиться за юридической помощью.

Процесс слушания в IRB

Immigration and Refugee Board (IRB) — независимый трибунал, рассматривающий ходатайства о статусе беженца в Канаде. Ваше ходатайство будет рассмотрено Refugee Protection Division (RPD) IRB.

До слушания

1. Соберите доказательства: Соберите любые документы, подтверждающие ваше ходатайство: документы, удостоверяющие личность, полицейские протоколы, медицинские справки, новостные статьи об условиях в вашей стране, письма от людей, способных подтвердить вашу историю, или отчёты о положении в стране.

2. Получите юридическое представительство: Вы имеете право на представление адвокатом или иным уполномоченным представителем на слушании. Юридическая помощь может быть доступна в вашей провинции. Некоторые общественные организации также предоставляют бесплатную юридическую помощь ходатаям о статусе беженца.

3. Представьте документы: Вы должны представить все доказательства и документы в IRB до установленного срока. Документы, представленные с опозданием, могут быть не приняты.

4. Подготовьте показания: На слушании вас попросят рассказать свою историю. Практикуйтесь в чётком и последовательном изложении того, что с вами произошло и почему вы боитесь возвращаться.

На слушании

Слушание RPD, как правило, проводится в закрытом режиме. Оно не является публичным. Чего следует ожидать:

• Участники: Член IRB (лицо, принимающее решения), вы, ваш адвокат или представитель, переводчик (при необходимости) и, возможно, представитель министерства (государственный представитель, который может задавать вопросы о вашем ходатайстве)
• Формат: Слушание относительно неформально по сравнению с судебным разбирательством. Член IRB задаёт вам вопросы, ваш адвокат также может задавать вопросы для уточнения ваших показаний
• Ваши показания: Вас попросят изложить своё ходатайство своими словами. Член IRB сосредоточится на ключевых вопросах: вашей личности, событиях, приведших к ходатайству, и причинах, по которым вы боитесь возвращаться в свою страну
• Достоверность: Член IRB оценит, являются ли ваши показания достоверными и последовательными в сопоставлении с формой BOC и представленными вами доказательствами
• Условия в стране: IRB рассматривает доказательства об условиях в вашей стране происхождения, включая отчёты о правах человека, новостные статьи и экспертный анализ

После слушания

Член IRB вынесет решение:

• Одобрено: Если ваше ходатайство одобрено, вы становитесь защищённым лицом и можете подать заявку на постоянное проживание
• Отклонено: Если ваше ходатайство отклонено, у вас может быть возможность обжалования или судебного пересмотра (см. ниже)
• Сроки вынесения решения: Некоторые решения выносятся устно по окончании слушания. Другие предоставляются в письменном виде в течение нескольких недель или месяцев

Ваши права в период ожидания

Пока ваше ходатайство о статусе беженца обрабатывается, у вас есть важные права в Канаде:

Право на пребывание

Вы имеете право оставаться в Канаде, пока ваше ходатайство обрабатывается. Вас не выдворят из Канады, пока ваше ходатайство на рассмотрении (если только оно не признано неприемлемым или не отозвано).

Разрешение на работу

Вы можете подать заявку на разрешение на работу, пока ваше ходатайство обрабатывается. Ходатаи о статусе беженца, как правило, могут подать заявку на открытое разрешение на работу, позволяющее работать у любого работодателя.

Подать заявку на разрешение на работу: Refugee claimants -- work permit

Медицинская помощь

Ходатаи о статусе беженца имеют право на медицинское страхование через Interim Federal Health Program (IFHP). IFHP покрывает:

• Базовую медицинскую помощь, включая посещение врача и стационарное лечение
• Неотложную стоматологическую помощь
• Офтальмологическую помощь (в некоторых случаях)
• Рецептурные лекарства
• Консультации по психическому здоровью

Страхование IFHP: Interim Federal Health Program

Образование

Дети ходатаев о статусе беженца имеют право посещать государственные школы в Канаде. Взрослые ходатаи также могут иметь доступ к языковым курсам и некоторым образовательным программам.

Социальная помощь

В зависимости от провинции или территории, где вы проживаете, вы можете иметь право на социальную помощь, если не можете обеспечить себя через трудоустройство.

Юридическая помощь

Большинство провинций предоставляют юридическую помощь ходатаям о статусе беженца, которые не могут позволить себе адвоката. Программы юридической помощи обеспечивают бесплатное или недорогостоящее юридическое представительство на слушании в IRB.

Если ваше ходатайство отклонено

Если RPD отклоняет ваше ходатайство о статусе беженца, у вас есть несколько вариантов:

Обжалование в Refugee Appeal Division (RAD)

В большинстве случаев вы можете обжаловать решение RPD в Refugee Appeal Division (RAD) IRB. RAD пересматривает решение RPD и имеющиеся доказательства. В некоторых случаях RAD может провести слушание.

Как правило, у вас есть 15 дней после получения решения RPD для подачи апелляции в RAD.

Не все ходатайства допустимы для апелляции в RAD. Исключения включают ходатайства, признанные не имеющими достоверных оснований, или ходатайства из Designated Countries of Origin (если применимо в соответствии с действующей политикой).

Судебный пересмотр в Федеральном суде

Если ваша апелляция в RAD также отклонена (или если ваше ходатайство не допустимо для апелляции в RAD), вы можете обратиться с заявлением о разрешении и судебном пересмотре в Федеральный суд Канады. Федеральный суд не пересматривает ваше дело по существу; он проверяет, не допустил ли IRB правовой ошибки.

У вас есть 15 дней для подачи заявления о судебном пересмотре после решения RAD (или после решения RPD, если RAD недоступна).

Pre-Removal Risk Assessment (PRRA)

Если все апелляции исчерпаны, вы можете иметь право на Pre-Removal Risk Assessment перед высылкой из Канады. PRRA оценивает, подвергнетесь ли вы преследованиям, пыткам или угрозе жизни при возвращении в вашу страну на основании новых доказательств, недоступных на исходном слушании.

Информация о PRRA: Pre-removal risk assessment

Гуманитарные и сострадательные основания

При определённых обстоятельствах вы можете подать заявку на постоянное проживание по гуманитарным и сострадательным (H&C) основаниям. Заявки H&C рассматривают такие факторы, как укоренённость в Канаде, наилучшие интересы затронутых детей и условия в вашей стране происхождения.

Если ваше ходатайство одобрено

Если IRB одобряет ваше ходатайство, вы становитесь защищённым лицом в Канаде. Этот статус даёт вам право:

• Жить и работать в Канаде
• Получать доступ к медицинским и социальным услугам
• Подавать заявку на постоянное проживание

Подача заявки на постоянное проживание

Как защищённое лицо, вы можете подать заявку на постоянное проживание в Канаде. Процесс подачи заявки включает:

1. Заполнение форм заявки на PR
2. Прохождение медицинских и охранных проверок
3. Предоставление биометрических данных
4. Уплату необходимых сборов

Срока для подачи заявки на PR после признания вас защищённым лицом нет, однако настоятельно рекомендуется подавать её как можно скорее.

Подать заявку на PR как защищённое лицо: Apply for permanent residence -- Protected persons

Поиск юридической помощи

Юридическое представительство не является обязательным для слушания по ходатайству о статусе беженца, однако настоятельно рекомендуется. Процесс рассмотрения ходатайств о статусе беженца сложен, и наличие адвоката значительно повышает ваши шансы на успешный исход.

Юридическая помощь

В каждой провинции есть собственная программа юридической помощи. Обратитесь в бюро юридической помощи вашей провинции:

• Ontario: Legal Aid Ontario
• Quebec: Commission des services juridiques
• British Columbia: Legal Aid BC
• Alberta: Legal Aid Alberta
• Manitoba: Legal Aid Manitoba
• Другие провинции: обратитесь в общество юридической помощи вашей провинции

Общественные организации

Многие общественные организации предоставляют бесплатную юридическую помощь, услуги по обустройству и поддержку ходатаям о статусе беженца:

• Canadian Centre for Gender and Sexual Diversity
• Canadian Council for Refugees
• Местные юридические клиники
• Агентства по обустройству, финансируемые IRCC

Иммиграционные консультанты и юристы

Если вы нанимаете частного юриста или консультанта, убедитесь, что они уполномочены:

• Юристы должны быть членами провинциальной или территориальной коллегии адвокатов
• Иммиграционные консультанты должны иметь лицензию College of Immigration and Citizenship Consultants (CICC)

Проверить представителя: Check if an immigration representative is authorized

Важные советы для ходатаев о статусе беженца

1. Будьте правдивы: IRB придаёт большое значение достоверности. Любые несоответствия между формой BOC, вашими показаниями и доказательствами могут нанести ущерб вашему ходатайству. Всегда говорите правду, даже если считаете, что отдельные подробности могут быть смущающими или вредными.

2. Храните копии всего: Делайте копии каждого документа, который вы представляете, и каждого документа, который вы получаете от IRCC, CBSA или IRB.

3. Соблюдайте все сроки: Процесс рассмотрения ходатайств о статусе беженца имеет строгие сроки подачи форм, доказательств и апелляций. Пропуск срока может привести к прекращению рассмотрения вашего ходатайства или отклонению апелляции.

4. Обращайтесь за юридической помощью заблаговременно: В идеале получите юридическую консультацию до заполнения формы BOC. Форма BOC закладывает основу для всего вашего ходатайства.

5. Собирайте доказательства: Отчёты об условиях в стране, новостные статьи, медицинские справки, полицейские протоколы и письма от свидетелей — всё это может укрепить ваше ходатайство.

6. Посещайте все встречи: Приходите на каждую назначенную встречу, слушание и собеседование. Неявка может привести к прекращению рассмотрения вашего ходатайства.

7. Поддерживайте ваш иммиграционный статус: Соблюдайте все условия пребывания в Канаде, включая требования об отчётности.

8. Пользуйтесь услугами по обустройству: Агентства по обустройству помогут вам найти жильё, выучить английский или французский язык, записать детей в школу и получить доступ к другим услугам в период ожидания слушания.

Ключевые ресурсы

• Claim refugee protection from inside Canada
• Immigration and Refugee Board of Canada
• Interim Federal Health Program
• Safe Third Country Agreement
• Canadian Council for Refugees
• Check if an immigration representative is authorized